做记者那些年，每到十一，我都会去九江，和江西媒体的弟兄们在各种小馆子里饱餐一顿螃蟹。接下来，我们和瑞昌民政局破圈协作，推动该市社会发展系统升级，

 

红网时刻通讯员 邓飞 报道做记者那些年，每到十一，我都会去九江，和江西媒体的弟兄们在各种小馆子里饱餐一顿螃蟹他们说鄱阳湖和长江交界处的螃蟹最好吃，黄满膏肥，还甜美到了九江，也经常去庐山我喜欢那个挤满房子烟火气十足的牯岭镇。

山上，有很多欧美风格建筑，还有很多故事。山下，我们还可以去东林寺听大安法师讲话。历史、人文和地理等奇妙交织，形成某种令人着迷的气质。

2011年，我们再次来到牯岭镇，召集伙伴一起推动江西免费午餐，进修水，进武宁6年后，我们在庐山附近的景德镇召集周年新闻发布会，九江伙伴带来了一个人他叫程世贵，是瑞昌市副市长高且瘦，在小车里，他只能佝着背，用缓慢的江西普通话讲述瑞昌的事情。

三年了，我还记得他的一句话“瑞昌就在长江边上，有很多湖泊沟渠，每年暑假都要淹死很多伢子，都是父母不在家的留守儿童，这个事我们要抓好”原来，他看见我们儿童安全五防课已经进入瑞昌，给乡村孩子上防溺水课，让他眼睛一亮。

政府随后在危险区域贴出警告牌，有的地方还备好竹篙救生圈等物品，一起来保护孩子他找我们，言辞恳切，是想邀请我们去瑞昌动脑筋的乡镇书记瑞昌，是一个江西省辖县级市，由九江市代管，地处长江中下游南岸，北襟长江“黄金水道”，全市面积1423.11平方公里。

截至2018年末，瑞昌市辖2个街道、8镇8乡和3个场，总人口46.27万瑞昌，就是瑞祥昌盛的意思东汉，赤壁大战前夕，孙吴大将程普屯兵当地，看见赤乌鸟群集军营上空，大喜，遂名其地为赤乌镇打赢了，程普回军驻地，看见春色融和，空中云物倍现妙相，以为祥瑞，旋又名瑞昌镇，后建县因镇名。

我们没有想到，瑞昌竟然帮助免费午餐趟出一条新路子一个叫冯龙兴的干部在瑞昌最偏远的洪一乡，竟然筹集了300多万元，要引进免费午餐，这让我们既惊又喜他是如何做到的？去年年底，我们去瑞昌40岁的龙兴瘦小单薄，戴眼镜，默不作声，腼腆地笑，但遇到困难，肯动脑筋，做事扎实认真。

他说，洪一乡80%上的青壮年劳动力在外务工，空巢老人和留守儿童特别多，其中一些老人孩子生活困难，总是让他想起过去的自己，他要做一些什么洪一乡财政困难，拿不出钱做慈善，龙兴想到了找社会来帮忙洪一乡被称为“才子之乡”，走出很多人才，龙兴找到洪一中学退休的老校长。

果然，校长对杰出校友们烂熟于胸两人就去了北京当年顽皮，却被校长喜爱的校友看见老人为家乡奔波，感动不已，捐出100万元涟漪翻起，他们共计筹回300多万元，做了一个教育基金有了钱，给孩子们做什么呢？有人提到了免费午餐，说好处有三：

1、孩子有午餐，爷爷奶奶们不再奔波送饭2、项目成熟稳定，8年来没有发生一起安全事故，容易复制3、就地取材，做午餐的钱留在本地，还帮助本地发展经济所以，龙兴找到我们要合作如此，乡镇出1元，我们出3元，搭建了一个乡镇午餐模型。

4元不多，但很多4元集合起来，在这个农产丰富的乡镇帮助孩子们吃得不错。去年11月，我们来到洪一乡，看见400多名孩子饭碗里有茭白、芹菜、猪肉，还有牛肉。

2019年，龙兴调任武蛟乡党委书记很多老人带着孩子站在路边，对他的车用力挥手，作别，令他眼眶湿润武蛟在瑞昌郊区，是一个多丘陵湖泊的乡镇1960年代，村支书带着群众在冬天赤脚挑湖泥，收集湖草，一点点改善当地贫瘠红壤，生生造田千亩，成为棉麦丰收典范。

在新的乡镇，龙兴还是那个动脑筋的热心人空巢老人也很多，龙兴就把一个废弃学校拿出来，交给老人，让他们自己动手，做一个老人空间结果，村里老人都来了，棋牌、广场舞、各类体育运动，轮流做饭、编队种菜，其乐融融被老人们带来的孩子越来越多，当地人就顺势做了一个幼儿园。

乡镇里出了一个老人俱乐部，吸引很多人来围观玩耍龙兴支持老人们做一个手工作坊，做布鞋代工宠物食品，有一些收入可以维护空间看见一些池塘长期投放饲料，长满绿藻龙兴停止了养鱼，和村民移种莲藕，努力恢复生态龙兴还记得洪一乡的午餐，又筹集数十万元，申请在武蛟乡合作新的免费午餐。

而免费午餐也在创新变革，努力从县域进一步下沉乡镇，帮助乡镇像洪一乡一样通过乡贤筹款，让乡镇成为行动主体，连接本地人民广泛参与，多中心，多方协作，努力在中国近5万个乡镇彻底解决孩子午餐问题困难在哪里 ？随后，我们走访了瑞昌一些乡镇，调研各自的主要困难和发展计划。

洪一乡现任党委书记徐巍说，他的一个困难是劳动力外流，乡镇累积有5000亩山地闲置，形成浪费土地一般会流转给本地大户，但他感觉一些大户工作不够精细，土地没有充分使用，“总是想找政府从老百姓那里去抠利益”，这让人不太舒服。

我们讨论说，能不能换一个思路——写一个东西，发布出去，召集更多县外的人来运营这些土地呢？本地人要出去，但也有城市人想做农业或者隐居山林，他们也在寻找合适的土地书记说，就怕写了，那些人看不到他微信里两三千好友，但基本上都是本地人，转来转去，还在瑞昌，破不了圈。

从出生到学习到工作，很多人就生活在本县，没有在外工作的经历，认知、视野和连接外界的能力就会有局限如何打破现有的圈层呢？就需要开放协作，让一切流动起来，各就各位，各尽其能，各取所需武蛟乡靠近城区，机会要多一些，但问题是相同的——都是农业为主的乡镇，农产品都是茶叶、菜籽油等。

年轻人和有能力的人离开了乡镇，“没有年轻人，没有信心，也就没有了活力”龙兴决定打旅游牌远山如黛，湖泊清澈，大片油菜花分布在丘陵群上，武蛟乡修筑了一条漂亮的柏油路道，要吸引数万人在春天跑一场“乡村马拉松”。

他的谋划是跑步带人进村，被美景美食吸引，会产生餐饮、住宿和购物各类消费，形成良性发展，进而吸引在外劳动力回流我们研究了瑞昌的交通之前，瑞昌驱车40多分钟到九江高铁站，到武汉、南昌、武汉和杭州等城市非常便捷，现在瑞昌也有了高铁站，再次成为连接中国东西重要节点。

在县城，龙兴向我介绍了他的好朋友——民政局局长张友利他四十多岁，高大阔额，嗓门响亮，说话直接了断，他们同一年去江西省团校念中专，同一年回来分配到最边远乡镇张友利一步步走了上来，2019年任瑞昌市民政局局长。

图左为张友利，右为龙兴刚开始，张友利对民政局的理解就是给弱势群体送温暖，表现党和政府的关怀至于社会组织，他认为是现在社会发展，一些人生活富裕了，想做点好人好事直到一次开大会，省委书记说起一个天桥下困难家庭的故事，说有很多事情，政府看不到，或者做不到，就需要有社会组织去做，不要让一个人落下，也不能让一个家庭陷入绝望，但我们的社会组织在哪里呢？。

张友利说他很震撼，原来社会组织不止是做好人好事，更是政府工作的有力补充回到瑞昌，他就去做调研，看看瑞昌的社会组织在哪里，在做什么注册的社会组织有153个，但除了政府的慈善总会和红十字会，其他社会组织几乎没有一个全职，没有办公场所，没有专业培训。

但政府很需要社会组织来帮忙司法局承担着本地社区矫正工作，涉及心理咨询、监督和评估等工作，而司法局人少、任务重，压力巨大去年12月，司法局联合瑞昌市志愿者义工联合会，成立润心分会，社会组织迅速召集律师、心理咨询师、社工和志愿者，把司法局从复杂繁琐事务中解放出来。

张友利也有他的苦恼。他说，社会组织和民政局关系冷淡，“喊他们开会，一些组织都不来”。程副市长召集了各乡镇负责人和一些社会组织，我们做了一场分享，介绍了社会组织如何帮助本地解决问题。

没有社会组织还真不行今年年初，疫情肆虐中国，各地政府纷纷组织抗疫，社会组织参与其中我们发起“强壮我们的社会组织”，支持县域社会组织破圈，彼此连接，提升能力，更好服务本地3月，我们再次来到瑞昌瑞昌和湖北武穴、阳新两地接壤，有新闻爆出武穴有人划着木盆进入瑞昌，令瑞昌压力巨大。

程副市长看上去严重睡眠不足，一脸倦容，工作任务重，万余名党政干部全部顶上去，日夜不息，奋斗在第一线不幸的是，抗疫已经成为旷日持久的常态化工作政府压力倍增，一手要抗疫情，一手要抓经济，保民生，保运转，保稳定。

一些民生问题正在凸显，其中瑞昌全市60周岁老人7.6万人，占全市人口接近20%，他们需要关爱性服务“这样搞下去，党政干部们也受不了的”程副市长说，没有社会组织来参与，还真不行他扭头问，我们瑞昌的社会组织又在哪里呢？。

当地伙伴说，团委、妇联组织他们去做各类服务但没有一个平台统筹安排，社会组织们各自为战，所以不为人知好消息来自洪一乡徐巍邀请了一百多回家过年的乡贤开会，成立洪一老区乡村振兴促进会，通过乡贤破圈，为乡镇找新出路。

我们讨论了民政局和社会组织的关系，达成共识：1、对民政局来说，本地社会组织是宝贵财富，而不是负担2、动员和组织本地社会组织，有效解决问题，积极服务本地，是民政局应尽之责，更是民政局的价值和作为所在3、除了管理，民政局也要做好服务，帮助本地社会组织发育和发展，有力支持政府解决问题。

近年来，民政部门的一些职能被转移，譬如救灾、医疗救助、老龄和退役军人优抚安置等工作那么，瑞昌民政局之前召集开会，较多社会组织为何不来呢？我们分析：1、一些社会组织没有开展工作，形同虚设2、没有在民政局获得社会服务购买，不需要和民政维护关系。

3、认为民政局只有管控，没有服务没有陪伴，也就和民政局没有感情张友利总结说，社会组织没有强大起来，我们民政部门首先要反省，要做积极改变1、做好注册登记，摸清底数2、加强对社会组织支持，增加对社会组织的服务购买。

3、除了做党建，我们还要组织搞业务学习会后下楼，张友利指着二楼物资仓库说，尽快把空间腾出来，给我们的社会组织做一个孵化办公室不能坐井观天，更不能闭门造车，社会发展和1980年代经济发展的逻辑、路径是相同的。

我们需要破圈，走出县域，到长三角、珠三角去看看人家怎么搞？不久，张友利带着几个干部去了苏州、杭州和宁波，他要去破圈。

宁波市善园公益基金会是一个神奇的存在创始人陈耀芳、严意娜分别来自银行和外企，深谙举一纲而万目张，他们舍得下本钱，组建IT团队做了一个善园网：1、共享公募权，帮助筹款，吸引宁波几乎所有想做事的社会组织2、社会组织聚集，尽可能吸引所有需要帮助的人。

3、想捐款做好事的，也被吸引进入平台，把钱捐给自己中意的社会组织或项目，委托他们去做好事一生二、二生三，三生万物一个地区公益生态逐渐生成至今，该互联网平台筹款4000多万，成为中国区域公益典范，可以为其他地区借鉴。

搭建一个社会发展系统5月，我接到局长张友利的几个电话原来，程副市长听取调研小组汇报后，两次召集会议，热火朝天讨论瑞昌社会工作如何较快发展民政局希望花开岭组织相关专家尽快抵达瑞昌，一起来破圈共创5月14日，我们组建了一个团队来到瑞昌。

湖北、江西的社会组织伙伴陆续赶到，我们在宾馆房间里分享各自破圈。江西武宁的梦颖团队，最近开了一个做寿司、奶茶的外卖小店，生意火爆，有更多能力去支持乡村贫困寺院的师父们。

初夏，雨后的武蛟乡翠绿欲滴，大片白色栀子花开，纯洁芬芳，但乡村马拉松因为疫情泡汤了，龙兴说油菜已经收割，正在准备榨油，会产出10万斤上好的菜油政府呼吁在所有耕地上应种尽种，不能抛荒，要在城郊建立当地的粮油肉蛋蔬供应基地。

武蛟乡在800亩沙地种上红心红薯，预计产出240万公斤红薯同行的善园基金会IT团队负责人方路，说将在平台上晒出该批菜油，让网友众筹认购菜油。15日上午，瑞昌市民政局五楼会议室。

一场罕见的破圈会议召开了，程副市长主持会议，引导民政局、乡镇、本地社会组织、基金会、商业公司等多方畅所欲言，想办法花开岭提交了一个《瑞昌市社会发展战略及行动框架》，分四步走1、宁波善园基金会IT团队帮助民政建立一个网站，搭建一个指挥平台。

该网站支持乡镇和本地社会组织依托瑞昌本地慈善总会，组建各自项目专项基金，获得合法公募权，面向瑞昌、江西甚至全国募集捐款2、不分官办，还是民营，该网站聚集瑞昌市所有公益慈善组织，并做好分类，譬如助老、助残、助学、助医等人民关心、政府揪心的模块，鼓励各模块的社会组织自我治理，自我服务和有序发展。

3、民政局组织本地社会组织学习，并积极引进全国和培育优秀公益项目——其实，瑞昌社会组织一旦有了筹款，优秀公益项目自然就会找上门来青螺学堂联合十余家机构通过“强壮计划”正在组织近200个县域伙伴学习，我们可以支持瑞昌社会组织学习，并持续输入和自创优秀公益项目。

4、民政局不要赤膊上阵，不要越俎代庖，不要做自己不擅长的事情，而是搭好舞台，动员和组织社会力量来解决问题，包容过失者，惩罚违法者，奖励贡献者譬如政协、人大和统战部更多邀请优秀社会组织负责人，帮助他们在本地破圈，继而更好服务本地。

如此，十九大提出的“社会治理共同体”慢慢成长，直接提升本地区文明接下来，我们和瑞昌民政局破圈协作，推动该市社会发展系统升级，实现瑞昌全域公益，用社会公益的方式有力驱动瑞昌发展。

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