原标题：发展银发旅游 增进民生福祉近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），旨在积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，

 

原标题：发展银发旅游 增进民生福祉近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），旨在积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

随着有钱、有闲、有活力、有健康的老年群体出游活动日益增多，银发旅游市场成为银发经济发展和旅游业增长的重要引擎党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列政策文件，推动老年旅游进入快速发展的机遇期，银发旅游成为提升民生福祉的重要抓手、促进“银发经济”的稳定力量。

对此，《意见》明确提出，聚焦多样化需求，培育潜力产业，拓展旅游服务业态具体措施主要包含两个方面，开发新产品、新业态，在产品供给侧为银发游客提供更多选择；创造安全、友好型旅游环境，释放需求侧更大消费潜力丰富银发市场旅游产品，满足老年人多元化消费需求

《意见》提出：“完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品”此项举措强调了老年旅游服务产业中完善适老化设施、发挥典型案例示范带动作用、创新服务与产品的必要性。

如今，我国老年人口消费结构和方式日趋多元化，老年人旅游消费需求持续提档升级为深入挖掘“银发族”的旅游消费潜力、满足其美好生活需要，结合《意见》要求，应当健全老年旅游服务体系、开发特色老年旅游产品，满足老年人个性化、品质化、多元化的旅游消费需求。

一方面，健全老年旅游服务体系，推进适老化基础设施建设针对老年人日益增长的旅游需求，通过“政府规范—企业支持—社会参与”的多方协同，系统性地发展老年旅游产业全面推进旅游目的地基础建设、配套设施以及公共服务的适老化改造，为老年人旅游出行提供基础服务保障。

如山东临沂的沂蒙山天蒙景区，建成了全国首条高山无障碍游步道，在此基础上，修建无障碍停车场、卫生间，引入无障碍观光车、电梯等，建立了全程无障碍游览线，提高了银发游客及残障人士的出行便利化水平，全面加强了景区基础服务设施建设，形成了较为完善的服务体系。

另一方面，针对老年旅游消费需求，开发银发旅游特色产品老年群体不同于其他群体，其体力、饮食习惯、出游偏好等具有特殊性，相关旅游产品应结合当代“银发族”消费特点，精确定位，开发银发市场特色旅游产品如安徽安庆的岳西天悦湾旅游度假区，规划了集旅游、养生、养老、文体、心性教育于一体的业态布局，建成一系列综合康养服务设施，形成温泉、中医、旅居、膳食、森林、运动六大类康养产品体系，满足老年人康体疗养、健康养生的追求，以及对文化氛围、舒适环境的需要。

培育旅居养老多元业态，实现高质量“老有所养”近年来，旅居养老快速兴起，成为老年人喜爱的慢节奏旅游方式及高品质休闲养老模式，为新常态下经济增长开辟了新的途径，间接带动相关产业发展，成为新的经济增长点《意见》提出：“组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

”旅居养老不仅是银发旅游市场的新兴趋势，更是实现高质量“老有所养”的重要途径要针对老年旅居者多层次需求，创新培育旅居养老多元业态老年人旅游消费尤其注重情感、文化、社交、保健等方面，应通过建设历史文化、生态、医疗服务等多类型养老社区，培育多元业态，满足“老有所养”多样化需求，使“养老”变“享老”。

如江苏宜兴阳羡生态旅游度假区，以旅居社区建设为主题，全套采纳松下适老化设施，建设集餐饮、文化场馆、主题酒店、旅游景区等于一体的高端生态社群，为老年群体提供多种配套服务和休闲生活保障，丰富老年文体服务，使老年人更有成就感、获得感和幸福感。

《意见》提出，探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式，积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业发展乡村旅居式养老，一方面能够解决城镇居民和乡村留守老人的高质量养老问题，另一方面也能解决农宅空置问题。

旅居式养老服务等农村特色养老产业的创新模式，不仅是发展银发旅游市场新业态的途径，更是助力乡村振兴的重要方向如浙江金华磐安县乌石村在村干部的带领下，发动农户创办本地特色老年康养农家乐，并与多地旅行社合作宣传推广，成功吸引大量银发游客。

如今，乌石村是目前金华地区“规模最大、年接待游客人数最多、营业收入最高、规范管理最早”的农家乐（民宿）集聚村通过发展农村特色养老产业，有效促进了当地乡村经济的发展与村民生活水平的提高保障银发游客出游安全，规范银发旅游市场秩序

安全问题是老年人群外出旅游最关注的问题之一，同时也是旅游企业开发老年旅游产品的一大顾虑《意见》提出：“完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面”此举既能规范银发旅游市场秩序、保障银发游客出游安全，也能减轻旅游企业风险承担的顾虑。

要使“银发族”安心出游，还需政府部门、市场主体、利益相关方等多方努力，减轻出游障碍，提供全方位安全保障文化和旅游部推动2016年开始实施的行业标准——《旅行社老年旅游服务规范》于2023年立项为国家标准，进一步规范文化和旅游市场经营秩序，使管理服务更趋于人性化、合理化，从而做到既符合老年人的旅游特点，又切实保障老年人的权益。

各旅游企业主动对接银发市场，注重规范操作，明确分工，细化程序，进一步消除强制购物、隐形消费等低价团风险同时通过与保险公司的积极合作，为更多银发游客提供保险服务银发旅游市场日趋规范，服务质量大幅提高，才会形成促进市场繁荣的强劲动力，推动形成健康、成熟、稳定的银发旅游市场。

具体而言，景区景点应健全安全管理机制，完善安全设施设备，培养景区人员安全管理意识，如工作人员应通过系统化的讲解，使老年游客具备安全防护知识，在突发事件发生时能够保持镇定，从容运用景区所配备的施救设备进行自救。

旅行社在组织老年人出行前应进行安全培训和宣讲，提供文化差异、风土人情、地理特征、天气变化、行游节奏、常备物品等方面的尽可能全面而丰富的信息和准备，以便银发游客出游过程中从容应对游客自身应当明晰自身健康状况，出游前做好充分的思想以及物质上的准备，在旅游过程中注重自身的个人安全意识。

推进智慧旅游适老化，打造老年友好型数字社会进入数字时代，我国互联网、大数据、人工智能等信息技术快速发展，智能化服务得到广泛应用，深刻改变了生产生活方式同时，我国老龄人口数量快速增长，不少老年人面临着“数字鸿沟”问题，“数字鸿沟”对其日常出行、就医、消费造成不便。

对此，《意见》明确提出“开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造”，旨在为老年人打造友好型数字社会推进智慧旅游适老化是助力“银发族”跨越“数字鸿沟”，释放银发旅游市场消费潜力、发展银发经济、增进老年人福祉的必要措施。

具体地讲，旅游目的地及相关行业应积极开发适老化智慧旅游产品、全面推进相关数字技术适老化改造，激发“银发族”出游意愿、提高银发游客出游便捷性一方面，聚焦线上平台和功能的适老化改造，将智能化贯穿于出行、购票、游览体验等多个环节。

如南方航空APP的适老化改造，针对老年人出行场景，设置了可一键转换的长辈版专区，简化界面和操作，增加语音搜索、兼容读屏等功能，便利老年人自助出游“乐游上海”公众号和小程序设计了长者版界面，以符合老年人的实际浏览和使用需求，帮助老年游客更好地适应智能手机和互联网新应用。

另一方面，聚焦在场环境智能设施设备适老化建设，满足银发游客的智慧旅游服务需求如江苏省徐州市泉山区建立了适老化智慧旅游导览系统该系统以固定导览牌为主要载体，以电子触摸导览大屏与传统纸质导览地图相结合的方式，融合辖区文旅信息资源和服务资源，依托语音交互、位置服务、增强现实等现代信息技术，建设以VR全景、智能讲解功能为核心，以文旅资讯、文旅活动、周边查询等服务功能为支撑的体系，能最大程度地帮助老年人便捷享受在线游览、信息查询、语音讲解等智能化旅游服务，有效解决了老年人不会用、不敢用、不想用智慧旅游服务的问题。

（吕宁 徐玲玲 张媚月，作者单位：北京第二外国语学院旅游科学学院，北京旅游发展研究基地）来源：中国旅游报

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